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從“馬上就辦”、效能建設到構建服務型政府——

提速增效 誠心為民

東南網5月23日訊（福建日報記者 劉見聞 王敏霞)

“真沒想到，你們的辦事效率這么高！”

“真沒想到，我的事這么快就辦好了！”

“真沒想到，去政府辦事這么方便！”

……

無論沿海還是山區，無論省城還是偏遠鄉村，記者在采訪中常能聽到群眾對政府辦事效率如此評價。

一個個“真沒想到”的背后，含著一個個政府為民辦事服務質量和效率提高的生動故事，是群眾對政府職能轉變、構建服務型政府的充分肯定。

25年前，時任福州市委書記的習近平就開始倡導“馬上就辦”的政務作風。16年前，時任福建省省長的習近平親自擔任省機關效能建設領導小組組長，在全國率先推進服務型政府建設。

習近平總書記強調：“不論行政體制怎么改、政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。”積極推動機關效能建設，牢記政府前面的“人民”二字。20多年來，我省一直延續著當年習近平同志倡導的這一精神，積極推進服務型政府建設。近年來，我省進一步加強了行政體制改革，服務型政府建設又向前邁進。

弘揚“馬上就辦”精神，推進機關效能建設

“要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進行研究，并且本著‘馬上就辦’精神，組織實施，狠抓落實”

1991年2月23日，在位于馬尾的福州經濟技術開發區現場辦公會上，時任福州市委書記的習近平提出“馬尾的事，特事特辦，馬上就辦”。“馬上就辦”提倡的是一種對工作聞風而動、雷厲風行的精神。他強調，“要抓住那些急需解決而又有能力解決的事進行研究，并且本著‘馬上就辦’精神，組織實施，狠抓落實”。

“‘馬上就辦’的提出有著非常鮮明的時代特色。它是問題導向下產生的一種創造性的執政理念。”時任福州市委政研室副主任李閩榕說。當時，體制機制還存在許多僵化的地方，福州的一些干部中，精神不振、作風懶散、官僚主義現象多有存在。

“馬上就辦”，劍指官僚作風，很快成為福州市打造效能政府、加強作風建設的一個重要突破口。

口號響亮，雷厲風行。《福州辦事指南》和《福州市民辦事指南》相繼出臺，政府機關作風煥然一新。20多年過去，當時“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續”的故事至今還在馬尾流傳；“一棟樓辦公”作為行政服務中心的前身，亦影響至今。

一切為了人民滿意。在習近平的推動下，福建的機關效能建設一直在提速。

2000年，時任福建省省長的習近平親自擔任省機關效能建設領導小組組長，在全國率先推進服務型政府建設。他提出，要加快轉變政府職能，減少審批事項和環節，不去管那些不該管的事，騰出手來把該管的事管好，建立有限政府和服務型政府。

同年6月，福建省機關效能投訴中心成立。隨后出臺了《福建省機關效能建設考評辦法》《福建省機關工作人員效能告誡暫行辦法》等一系列制度。

20多年來，我省在便民利民上面下功夫，把“馬上就辦”的政務理念升華為轉變政府職能、構建服務型政府的實踐——

2001年，福建在全國第一個以省政府令的形式頒布政務公開實施辦法，在全省推行縣級政務公開，讓權力在陽光下運行。之后，我省出臺《關于推進行政服務中心標準化建設的意見》，發布《行政服務中心標準體系與編寫規劃》。

2013年5月，結合群眾路線教育實踐活動，省委、省政府出臺在全省開展“馬上就辦、辦就辦好”活動的實施意見。省委書記尤權強調，要認真踐行“馬上就辦”精神，進一步簡化審批環節，提高辦事效率，為群眾提供更加方便、高效、優質、快捷的服務。

2013年11月，省人大通過《福建省機關效能建設工作條例》，這是全國首部機關效能建設工作的地方性法規，我省機關效能建設步入法制化軌道。

2014年以來，我省還陸續建立相關制度14項。如《關于深化“馬上就辦”行動方案》《機關效能問題投訴獎懲暫行辦法》《縣級行政服務中心標準化建設驗收方案》《關于規范效能辦工作機制的規定》《關于進一步健全完善即辦制度和限時辦理承諾制度的通知》等等。

在我省開展的“三比一看促發展”等活動以及“三嚴三實”和“兩學一做”等學習教育中，“馬上就辦”均作為其中的重要載體。

如今，“馬上就辦”的政務理念化為廣大黨員干部的自覺行動。我省率先發起的機關效能建設，目前已推向全國，成為服務型政府建設的一個重要抓手。

體制機制創新，服務更加接地氣

“要堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務”

要把“馬上就辦”的精神持續有效地落實到實處，必須建立保障機制，實現機制體制創新。

根據我省出臺的行政服務中心標準化建設意見，目前，九市一區及84個縣（市、區）實現行政服務中心全覆蓋；建立鄉鎮（街道）便民服務中心1092個、村（居）便民服務代辦點15511個；24個具有行政審批權的省直單位設立行政服務中心、辦事大廳或服務窗口。

2015年2月，福州市在原有行政服務中心基礎上，在全省率先單獨設立市民服務中心，集中辦理與群眾生活息息相關的各項事務。市民服務中心與行政服務中心一道，形成了福州市“一體兩翼、雙輪驅動”的政務服務新格局。

市民服務中心周末無休，事不辦完不下班，人沒走完不關門。一年多來，中心已提供業務咨詢48萬人次，受理事項129萬件，其中當場辦結件90萬件，當場辦結率近70%。

這種體制完善的背后透露著兩個關鍵詞：創新與服務。兩者相互促進、共生共榮。沒有創新意識，就不能更好地為市民服務；沒有服務型政府的理念，就會躺在功勞簿上，高高在上不接地氣，更不可能去創新、去開拓。

習近平總書記強調：“要堅持以人為本、執政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務。”

按照總書記要求，我省各地各部門結合工作實際，不斷探索制度化、常態化的運行機制，推動政務服務提速增效——

12345，有事找政府。這句話，八閩大地，耳熟能詳。“12345”政務服務熱線服務范圍擴展全省，在全國率先覆蓋全省所有市縣。日均受理有效訴求件900件，及時回復率超90%。

我省正全面建設網上行政審批大廳，省直部門所有非涉密行政許可事項均可網上申報和辦理，與各地行政服務中心互聯互通，構建全省行政審批“一張網”，建立全流程電子化、網絡化、協同化的行政審批模式，做到足不出戶就能辦成事。目前，我省正積極推進文件證照電子化、網上預約等創新服務，廣受好評。

廈門推出“多規合一”審批流程改革，在全國率先建立統一業務協同平臺；漳州打破部門藩籬，首辦責任制代替首問責任制，重大項目簽署后，由首辦責任人主動提前介入，幫辦、帶辦甚至代辦企業訴求；龍巖市的行政中心服務標準成為“國標”；泉州市實行全程式網上審批，申報人網絡申報，辦事人員在線審核、簽署意見、擬發批文……

“馬上就辦”已經形成較為完整的辦事制度。

在這一過程中，我省對機關效能建設還加強了監督機制建設。《福建省機關效能建設工作條例》設置了“效能問責”專章，對效能問責的方式、情形、作用、申訴等作了明確規定，特別明確了效能問責的法律性質和效力。2014年1月至今年4月，全省各級機關效能建設工作機構共給予效能問責4186人次。

我省還致力于構建科學有效的政務評價體系，讓公眾廣泛參與評價政府績效、政風行風。在政府績效考評中，我省委托第三方機構，組織人大代表、政協委員、企業經營者、城鄉居民等各群體進行評議。在民主評議政風行風中，開通“福建民評網”，入庫人數近百萬，通過網站和手機短信來評價政府部門。公眾對政府工作的滿意度逐年上升，達到87%以上。

簡政放權，進一步轉變政府職能，深化行政體制改革

“轉變政府職能，要明確創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的總方向”“政府要全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，應該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位”

黨的十八屆三中全會對加快轉變政府職能、深化行政體制改革、建設法治政府和服務型政府提出了新要求。習近平總書記強調：“轉變政府職能，要明確創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的總方向。”“政府要全面正確履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，應該有所為有所不為，該管的事一定要管好、管到位，該放的權一定要放足、放到位。”

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設服務型政府的關鍵。我省在積極推進行政體制改革過程中，選擇了以簡政放權為突破口。省委書記尤權強調，要加快轉變政府職能，進一步簡政放權、提高效率，為企業打造公平高效、充滿活力的市場環境。

2014年8月，我省推行省級行政權力清單制度實施方案，標志著我省正式啟動權力清單制度建設工作。去年7月，我省省級層面行政權力清單、公共服務事項清單和責任清單“三張清單”的清理工作已經全面完成。同時，市縣兩級已完成行政審批和公共服務事項的清理工作。這一進度均快于國務院要求，并同步推進“一個平臺”，即“福建省網上辦事大廳”建設。此前，省、市、縣三級行政審批和公共服務事項已經全部入駐大廳運行，實行實時效能監察，接受社會監督。

今年省政府工作報告顯示，“三張清單”的公布運行，省級行政審批事項精簡到314項，省級核準的企業投資事項保留30項，全省80%以上的行政審批和公共服務事項實現網上預審或辦理。

我省各級政府、各部門厘清政府權責邊界，政府與市場、政府與社會的邊界，讓權力運行有序、市場規律充分發揮，社會治理新格局正在顯現。

福建自貿試驗區去年4月正式掛牌以來，先行先試。253項省級行政許可事項下放到福建自貿試驗區，占比80%，確保“辦事不出區”。迄今，福建自貿試驗區共推出160項改革舉措，其中全國首創舉措有63項，不少政策已被復制推廣到全省，乃至全國。

從去年5月4日起，福建自貿試驗區三大片區正式試點實施“一照一碼”登記制度改革。三證合一證，三號變一碼，看似簡單組合，運作起來并不易，需要打破固有利益格局的勇氣。我省率先在全國推廣的“一照一碼”登記制度，讓企業設立時間從原來的29天縮短到最快只要1天！

去年10月，福州市在第三輪簡政放權中，創新推出“市區同權、多點辦理”舉措：對涉及總部經濟、連鎖企業和分支機構審批，以及其他需跨縣（市、區）辦理的33項審批事項，由申請人根據自身實際情況，自行選擇在縣級或市級行政服務中心辦理。而且，在任一行政服務中心辦理的許可證照，在全市行政區域范圍內有效，突破了縣級行政審批行為效力地域性的不足。

該放的放，該管的也要管好。商事登記制度改革的事中事后監管，是我省放管結合的重要突破口。省政府出臺查處無證無照經營行為辦法和工商登記制度改革后續市場監管工作方案。被載入經營異常名錄的商事主體，財政資金招投標項目將其排除在外，銀行等金融機構不受理其開戶、貸款等業務……我省各級各部門正合力實現“一處違法、處處受限”。

簡政放權，政府職能得到進一步轉變，營造了良好的發展環境，不斷為福建發展注入新的生機與活力。各類企業如雨后春筍般涌現。就拿我省自貿試驗區來說，截至今年3月30日，共新增企業26722戶，同比增長4.2倍；注冊資本4254.9億元，同比增長5.1倍。

實踐還在深入。在“十三五”開局之年，于偉國省長在今年省兩會上強調，加快轉變政府職能。協同推進簡政放權、放管結合、優化服務，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。深化機關效能建設，進一步提高執行力，推進“四下基層”“馬上就辦”，創新服務、精準服務、并聯服務。

從“馬上就辦”、效能建設，到簡政放權，推動行政體制改革，我省的政府職能轉變在一步一步地深入，服務型政府的建設在一步一步地提升。