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外國(guó)游客在北京慕田峪長(zhǎng)城合影留念

新華社發(fā)

由中國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)世界旅游組織共同主辦的首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)在北京召開(kāi)。全球107個(gè)國(guó)家、600名外國(guó)代表以及國(guó)內(nèi)有關(guān)部委、各省區(qū)市負(fù)責(zé)人，旅游研究機(jī)構(gòu)及院校、大型旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人及中外媒體記者近千人共聚一堂，以“旅游促進(jìn)和平與發(fā)展”為主題，共商世界旅游業(yè)發(fā)展大計(jì)。

今天，世界旅游業(yè)者前所未有地聚焦中國(guó)。中國(guó)旅游的國(guó)際交流合作之路，走過(guò)融入世界旅游、影響世界旅游和引領(lǐng)世界旅游的歷程。中國(guó)旅游外交自此翻開(kāi)了嶄新的一頁(yè)。

舉辦“旅游年” 交往層次升

即將開(kāi)園的上海迪士尼樂(lè)園是“中美旅游年”的亮點(diǎn)之一，是中美兩國(guó)在旅游領(lǐng)域深度合作結(jié)出的碩果。今年2月29日，2016“中美旅游年”拉開(kāi)序幕，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬分別發(fā)來(lái)賀詞及祝賀視頻，并向?qū)Ψ絿?guó)家的游客發(fā)出了熱情邀約。

在中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系中，旅游是政治互信的民意基礎(chǔ)、經(jīng)貿(mào)合作的新引擎、務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)、相互借鑒學(xué)習(xí)的獨(dú)特渠道。以2016“中美旅游年”為契機(jī)，旅游將成為中美新型大國(guó)關(guān)系的新亮點(diǎn)。

2012年，以中俄互辦旅游年為標(biāo)志，中國(guó)旅游國(guó)際合作開(kāi)始走向國(guó)家外交的前臺(tái)。隨后幾年里，多個(gè)高規(guī)格的旅游年活動(dòng)密集舉辦。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視，習(xí)近平主席向韓國(guó)“中國(guó)旅游年”、印度“中國(guó)旅游年”、“中美旅游年”等活動(dòng)開(kāi)幕式致賀詞。李克強(qiáng)總理出席韓國(guó)“中國(guó)旅游年”閉幕式，汪洋副總理出席中國(guó)“印度旅游年”和韓國(guó)“中國(guó)旅游年”開(kāi)幕式。近年來(lái)，中國(guó)先后開(kāi)展中俄、中韓、中墨、中印、中美等旅游年，在全球引起了廣泛關(guān)注。

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出訪宣布與主要大國(guó)互辦“旅游年”活動(dòng)，已成為大國(guó)外交的重要內(nèi)容之一。旅游正從外交邊緣走向外交前沿，旅游在外交事務(wù)中的獨(dú)特作用正在日益凸顯，成為國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流最活躍、最具潛力的領(lǐng)域，成為構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系的重要內(nèi)容和橋梁窗口。

國(guó)家旅游局還將啟動(dòng)與英國(guó)、哈薩克斯坦等國(guó)家互辦旅游年工作磋商?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)與世界主要大國(guó)之間互辦“旅游年”活動(dòng)，將成為中國(guó)國(guó)家外交的重要內(nèi)容。

從“民間外交”到“國(guó)家外交”

旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁，是增強(qiáng)人們親近感的最好方式。旅游對(duì)外合作起著邦交正?；瘽?rùn)滑劑的作用，具有“破冰”“融冰”的獨(dú)特效果。回顧歷史，伴隨中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展，旅游對(duì)外交流合作經(jīng)歷了從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的歷程。

從早期旅游外事接待，到以出入境旅游、邊境區(qū)域旅游為主要內(nèi)容的中外旅游合作；從外國(guó)旅游企業(yè)進(jìn)入中國(guó)，到中國(guó)旅游企業(yè)走出國(guó)門(mén)；從中國(guó)加入各類世界旅游組織，到國(guó)際機(jī)構(gòu)在中國(guó)籌建成立國(guó)際旅游組織，中國(guó)旅游國(guó)際合作的內(nèi)容不斷豐富，中國(guó)旅游逐漸從外交邊緣走向外交中心。

國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2015年全國(guó)旅游工作會(huì)議工作報(bào)告中明確提出了“旅游外交”的概念?！奥糜瓮饨弧逼浜x比“民間外交”或“公共外交”更加廣泛，既包括中外國(guó)家間的旅游官方機(jī)構(gòu)的交往，又包括中外游客、旅游企業(yè)、行業(yè)組織與機(jī)構(gòu)之間的交往；既包括中外文化交流，又包括中外旅游經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和投資等經(jīng)濟(jì)交流。

倡導(dǎo)旅游外交，是對(duì)旅游國(guó)際功能的更高定位，是旅游業(yè)實(shí)踐合作共贏的外交理念、實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略、構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要方面，是旅游國(guó)際合作交流的升級(jí)版。

近年來(lái)，中國(guó)外交整體布局全面展開(kāi)，成果豐碩。旅游外交與政治外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交和軍事外交等一起，已經(jīng)成為總體外交工作的重要組成部分。旅游也由原來(lái)的“民間外交”逐漸成為“國(guó)家外交”的重要內(nèi)容。

促多邊合作 讓各國(guó)分享

為配合國(guó)家外交工作，國(guó)家旅游局推動(dòng)簽署各種雙邊旅游合作文件，分別與亞美尼亞、波蘭、哈薩克斯坦、捷克、俄羅斯等旅游部門(mén)簽署了多個(gè)加強(qiáng)旅游合作的文件，豐富了中國(guó)對(duì)外合作成果。

廣西推動(dòng)設(shè)立中國(guó)東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)，設(shè)立中國(guó)東興—越南芒街跨境旅游合作區(qū)；內(nèi)蒙古以中、俄、蒙三國(guó)旅游部長(zhǎng)會(huì)議暨“萬(wàn)里茶道”國(guó)際旅游聯(lián)盟成立大會(huì)的籌備為契機(jī)，做好中、俄、蒙地區(qū)間的旅游合作；福建省與港澳臺(tái)地區(qū)、東盟合作，共同開(kāi)發(fā)制定海上絲綢之路旅游城市服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；依托福建自由貿(mào)易區(qū)，建設(shè)對(duì)臺(tái)、東南亞跨境旅游合作區(qū)。吉林省與俄、蒙達(dá)成了建立圖們江三角洲國(guó)際旅游合作區(qū)、合作開(kāi)發(fā)陸海聯(lián)運(yùn)跨國(guó)游產(chǎn)品等多項(xiàng)共識(shí)。

當(dāng)前，中國(guó)旅游業(yè)正以前所未有的開(kāi)放姿態(tài)走向世界，中國(guó)—東盟、中國(guó)—?dú)W盟、中國(guó)—南太、中美、中俄、中澳、中日韓等一系列雙多邊旅游合作機(jī)制逐步建立，對(duì)奠定中國(guó)與各國(guó)友好的民意基礎(chǔ)和政治經(jīng)濟(jì)全面務(wù)實(shí)合作，具有重要而積極的作用。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，旅游將發(fā)揮互聯(lián)互通中先行先通的獨(dú)特作用，充分發(fā)揮旅游外交的重要作用，不斷夯實(shí)絲路沿線的合作基礎(chǔ)。

旅游外交有效增強(qiáng)了中國(guó)旅游國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。未來(lái)幾年聯(lián)合國(guó)世界旅游組織第22屆全體大會(huì)、世界旅游業(yè)理事會(huì)年會(huì)等一系列高層次國(guó)際旅游會(huì)議都將在中國(guó)舉辦。不難預(yù)見(jiàn)，這將成為中國(guó)向世界展示旅游形象和發(fā)展成就、擴(kuò)大與世界各國(guó)旅游交流與合作的重要契機(jī)，必將在中國(guó)乃至世界旅游發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。