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從治理餐桌污染到守護“舌尖上的安全”——

放心食品 呵護民生

東南網5月12日訊（福建日報記者 戴艷梅 謝賢偉 儲白珊 張靜雯)

“實施食品安全戰略”——在國家“十三五”規劃綱要中，食品安全戰略赫然在列，成為引領“十三五”發展的14個國家戰略之一。

新戰略，跨越時空而來——

15年前，時任福建省長習近平在全國率先提出治理“餐桌污染”，建設“食品放心工程”。

15年來，福建牢記習近平的民生情懷，主動順應時代新形勢，接力傳承，守護百姓“舌尖上的安全”。透過治理餐桌污染所折射出的民生至上的執政理念，始終如一，并不斷升華。

15年后的今天，福建交出一份亮麗的答卷：生豬瘦肉精抽檢合格率由2001年前的30%提高到2015年的100%；蔬菜農藥殘留抽檢合格率由2001年的70%提高到2015年的95.6%；主要水產品養殖環節藥物殘留抽檢合格率99.7%、成品糧抽檢合格率97.3%、肉制品抽檢合格率98.7%……全省未發生較大以上食品安全事故。

“持續抓好餐桌污染治理，創建食品安全示范省。”福建省“十三五”規劃綱要制定未來五年食品安全工作的新目標。肩負使命，為全省人民密織一張食品安全大網，福建踏上新征程。

民生至上，治理餐桌污染一以貫之

“餐桌污染問題若得不到解決，我們就無法向全省人民交代，就意味著失職”

民以食為天。食品安全，是最基本的民生。

新世紀之初，在食品供給的數量問題解決之后，百姓更加關注食品的安全、質量等問題。

2001年2月，新華社接連播發兩條反映外省餐桌污染的報道。時任福建省長習近平閱后，敏銳覺察到食品安全問題的嚴峻性、緊迫性，立即作出批示：“餐桌污染是一個事關人民群眾身體健康和生活安全，關系我省農產品能否擴大國內外市場和不斷增加農民收入的大問題，應引起我們的高度重視。”

一場聲勢浩大的食品放心工程建設開始了，福建由此成為全國第一個全面治理餐桌污染的省份。

當年8月24日，全省治理餐桌污染暨建設食品放心工程工作會議召開。習近平在會上說：“加快治理餐桌污染，推進食品放心工程建設，切實維護廣大人民群眾的根本利益，為人民群眾提供一個安全的食物消費環境，不僅十分重要，而且十分緊迫。”他作出莊嚴承諾：“群眾所關心的，就是我們政府工作的著力點；人民所需要的，就是政府的使命。餐桌污染問題若得不到解決，我們就無法向全省人民交代，就意味著失職。”

“與全國從2004年起每年開展食品安全專項整治行動相比，福建整整提前了3年。”省食安辦原主任鐘安平說。

任何發展，根本目的都是為了民生。食品安全，關系每家每戶。治理餐桌污染的決心，正是民生至上、以人民為中心的執政理念的鮮明體現。不管是在福建，還是到中央工作后，習近平總書記始終把食品安全擺在人民群眾根本利益的高度。

2013年12月，習近平在中央農村工作會議上強調：“要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”

今年1月，習近平對食品安全工作作出指示強調，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。

秉承這樣的執政理念，歷屆福建省委省政府都將治理餐桌污染作為保障和改善民生的一項重要內容，回應群眾關切。

省委書記尤權強調，要進一步健全體制機制，加大監督力度，實施群防群治，把我省食品藥品安全工作提高到一個新水平。

省長于偉國在今年3月召開的專題會議上提出，確保食品安全，責任重于泰山，各級政府各部門必須毫不懈怠、加倍努力。

正因這份堅守，福建治理餐桌污染的努力，十多年如一日，堅持不懈。

2002年6月，省政府印發治理餐桌污染、建設食品放心工程的“十五”計劃，首次以五年計劃的形式明確相關治理目標和建設任務，全力推進。

2006年11月，治理餐桌污染、建設食品放心工程“十一五”規劃發布。

2014年7月，《福建省建設食品放心工程三年行動方案（2014－2016）》印發，明確提出，到2016年底，建立覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建成較為完善的食品安全監管體系。

從2001年9月增列“治理餐桌污染、建設食品放心工程”為為民辦實事項目至今，省委省政府每年都將治理餐桌污染列入為民辦實事項目，并下達年度工作方案，將食品安全工作經費納入省級財政預算安排，成就了一段為民辦實事延續時間最長的佳話。

其間，針對薄弱環節，查漏補缺，消除食品安全的“出血點”，其力度之大、探索之超前，實現了一次次領風氣之先的突破：率先全部由財政撥款檢測產銷環節瘦肉精，并建立定點屠宰、銷售一條龍信息網絡平臺；率先在農產品批發市場、主要農貿市場和大中型生鮮超市建立農產品農藥殘留和甲醛速測點；率先將飲用水納入食品安全管理范疇，在全國最早完成水源保護區建設；率先成功推行農改超，讓生鮮食品進超市，讓來源可追溯……

“食”字下面是“良心”，“良心”之上“載”民生。15年抓鐵有痕，15年踏石留印，彰顯以民為重、呵護民生安全的使命擔當。

完善治理，用好機制守護舌尖安全

“涉及食品污染的商品種類繁多，治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從源頭上予以根治”

食品安全怎么抓，考驗執政者的智慧。

2001年，在對新華社報道的批示中，習近平指出：“我省涉及食品污染的商品種類繁多，治理工作涉及的部門多，要采取綜合性措施從源頭上予以根治。”

“在當時，對餐桌污染明確提出治理的路徑和機制，非常不易。”鐘安平說，“食品安全保障工作點多、面廣、線長。‘治理’二字，更加注重系統性、整體性和協調性，要有完善的綜合協調機制和治理體系與之互相配套。”

15年來，統籌協調、系統推進，一直都是福建治理餐桌污染、守護“舌尖上的安全”的主基調。

2001年3月，省政府建立由原省經貿委牽頭，23個省直部門組成的治理餐桌污染、建設食品放心工程聯席會議；2005年起，聯席會議改為省食品安全委員會，成員單位增至25個省直部門。市縣兩級亦設立相應機構。

不管是聯席會議辦公室，還是省食安委辦公室，都設在作為經濟綜合管理部門的原省經貿委。其目的就是發揮綜合協調作用，明確監管部門職責，打破部門利益框框。

十八屆三中全會后，福建順應機構改革新要求，調整食品安全監管體制，組建新的省食品藥品監督管理局，將省級綜合協調機構省食安辦改掛靠在省政府辦公廳，持續加大綜合協調力度。

綜合協調，厘清了職能不明的痼疾，醫治了推諉扯皮的沉疴，讓“九龍不治”“九龍分治”變成了“九龍齊心”。去年，全國首屆青運會在福建舉行。在省食安辦總調度下，相關成員單位通力合作，對大會所需食材層層篩選、批批檢測、專車押運，把控源頭品質，嚴查每一環節，專人全程監管，確保了青運會舉辦期間運動員駐地和賽場的食品安全。

十多年來，食品安全面臨的形勢不斷在變，治理餐桌污染的實踐不斷豐富，守護“舌尖上的安全”更須求新求變，用新辦法應對新形勢，解決新問題。

從田頭到舌頭，涉及一根長長的鏈條。福建盯住關鍵環節，構建全鏈條、全覆蓋治理保障體系，完善無縫銜接的全過程監管。在農業生產源頭，加大生態環境整治力度，推行標準化生產；在食品生產加工和餐飲環節，完善生產許可，重點治理非法添加等行為，全面實施餐飲業量化分級管理；在流通環節，加強食品流通主體資格審查，推行食品安全信息可追溯制度。

省農業廳建立的農產品質量安全追溯信息系統涵蓋蔬菜、水果、食用菌、茶葉、家畜、家禽六大產業，共有1800多家農業產業化龍頭企業和農民合作社納入平臺管理；省海洋與漁業廳建立的水產品質量安全追溯管理體系已納入31種產品、132家養殖企業，覆蓋所有設區市，可追溯水產品年銷量達3000噸以上……

福建以制度探索，強化企業主體責任。實行食品安全簽認制度，食品企業簽下責任狀，向社會公開承諾；試行食品質量安全受權人制度，嚴格內部管理，已覆蓋526家企業；開展食品藥品安全信用體系建設試點，納入試點的3422家食品藥品生產經營企業，已初步建立“一戶一檔”信用檔案，完成第一輪信用等級評定工作。

去年，福建基本創建完成首批10個省級食品安全社會共治示范縣（市、區），在全社會織起一張共護食品安全的“新網”。“街道將轄區劃分成9個單元網格，化整為零，并聘請14名食品藥品安全協管員和12名志愿者，分配到各個網格，由街道領導掛點，明確責任人和責任目標，建立定期協管巡查制度，讓食品安全管理實現全覆蓋。”在示范縣浦城，南浦街道黨工委副主任謝意鳳說。

到2013年，福建已基本建成食品安全生產加工、市場流通、標準認證、質量檢測、法治保障、組織實施、社會監督、健康消費等八大體系。隨著2014-2016三年行動方案將八大體系調整擴充為食品安全生產加工、市場流通體系、監管、標準認證、風險防控、應急處置、信用、宣傳教育、社會共治、信息等十大體系，福建將以更完善的機制，守護百姓“舌尖上的安全”。

正本清源，綠色理念融入食品生產

“食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好”

治理餐桌污染、守護“舌尖上的安全”，非一朝一夕之功。

“食品安全源頭在農產品，基礎在農業，必須正本清源，首先把農產品質量抓好。”2013年12月，習近平在中央農村工作會議上強調。

在福建，十多年的實踐，綠色生產已成為自覺意識，內化于心，外化于行。2014年，福建被批準為全國首個生態文明先行示范區，綠色理念更加深入人心。截至去年底，全省累計已有無公害、綠色、有機和地理標志認證管理的農產品3416個。去年，全省遴選出30個縣，開展農產品質量安全縣創建的試點，發揮示范帶動效應，帶動農產品質量安全水平整體提升。

閩中尤溪，一套從“產”到“管”再到“追溯”的安全保障體系基本建立，構建出一條綠色鏈。推進農產品標準化生產，制訂尤溪紅茶、金柑等特色農產品地方標準8個，建立優質稻、食用菌等示范核心區10個，發展“公司+農戶”“合作社+農戶”等多種形式的規模經營，將散戶納入安全生產軌道；逐步完善農產品質量安全日常監管、例行監測和執法巡查，形成縣、鄉、村三級聯動的監管機制；在尤溪智慧農業平臺開辟農產品質量可追溯板塊，已有66家77個農產品納入平臺管理，占規模經營主體的45%，還有36家生產經營主體開始使用全程追溯二維碼。

今后，農產品質量安全縣的覆蓋面還將逐步擴大。而以此為基礎，福建將加快邁向農產品質量安全省。

綠色自覺，帶來農業生產方式的轉變，加快現代農業的發展步伐。

在福清下里現代農業示范園，生豬為啥長在上千平方米的大欄里？大欄底下，又為啥鋪上80-100厘米厚的用秸稈、木材下腳料做的墊料？原來，這是省農科院首創的微生物發酵床生豬大欄養殖技術。墊料里加入芽孢桿菌等微生物，能高效降解豬糞，抑制病原微生物，其后這些成為生物基質的上佳原料。“由于豬生長在微生物環境中，增強了抗病能力，免疫能力比水泥地養的豬平均高24.3%，豬肉品質當然更好更安全。”省農科院農業生物資源研究所副研究員藍江林說。

綠色自覺，還推動了食品生產加工規模化、組織化、規范化水平的不斷提高，為食品安全再上一道保護鎖。

“沒有質量的生產就是敗家子行為。”紫山集團的口號樸實而深刻。質量安全，就是企業的生命線。在紫山，新鮮蘑菇要到達加工車間，除清洗外，首先要過一道由金屬探測室、滾動履帶、小型金屬探測儀三者疊加組成的關口，任何工人或生產原料中夾雜的大小金屬物件，都逃不過這里的“火眼金睛”。而且，紫山建立漳州食品行業目前唯一的檢驗檢疫實驗室，對原料、半成品、成品的農藥殘留、微生物檢測等進行全覆蓋檢測，實行一票否決，不合格就不進廠、不上線、不出廠。正因此，紫山成為全國第一家通過全球食品技術標準、國際食品標準認證的企業。

“當前，我國食品安全形勢依然嚴峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康。”習近平總書記今年1月對食品安全工作作出指示強調。

“夫民者，國之根也，誠宜重其食，愛其命。”始終心系民生，堅持以人民群眾利益為根本，福建守護“舌尖上的安全”工作將永不止步，砥礪前行。