近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，收藏文物已成文化消費(fèi)熱點(diǎn)。我國文物市場規(guī)模已穩(wěn)居世界前列，在滿足人民群眾收藏鑒賞需求、促進(jìn)文化發(fā)展繁榮等方面，發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，鑒定服務(wù)不規(guī)范、市場供給不平衡、流通渠道不通暢、市場環(huán)境待優(yōu)化等問題，制約文物收藏和文物市場健康發(fā)展，引起社會各界廣泛關(guān)注。
近日，國家文物局會同國家發(fā)展改革委、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強(qiáng)民間收藏文物管理促進(jìn)文物市場有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟肪劢股鐣奈镏攸c(diǎn)難點(diǎn)和改革發(fā)展問題，探索民間收藏文物保護(hù)利用和文物市場有序發(fā)展之路。
建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，民間文物收藏的熱情持續(xù)高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛好者并不具備必要的收藏常識和文物鑒定專業(yè)知識，希望國家設(shè)立專業(yè)文物鑒定機(jī)構(gòu)、提供專業(yè)鑒定服務(wù)的呼聲十分強(qiáng)烈。
國家文物局表示，2020年，國家文物局在上海啟動社會文物綜合改革試點(diǎn)，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務(wù)機(jī)制，同時(shí)指導(dǎo)廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開展公益性鑒定。兩年來，全國共開展鑒定活動700多場次，為3萬多名收藏愛好者免費(fèi)鑒定藏品9萬余件。
在總結(jié)公益鑒定工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《意見》明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機(jī)構(gòu)等，面向社會提供公益性咨詢服務(wù)。同時(shí)，還將進(jìn)一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機(jī)構(gòu)和人員實(shí)施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營活動，向廣大收藏愛好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務(wù)。
探索建立民間收藏文物登記交易制度
《意見》同時(shí)提出，探索建立民間收藏文物登記交易制度，對文物經(jīng)營主體自愿申報(bào)的擬交易文物，不在禁止交易文物范圍的，經(jīng)相關(guān)文物行政部門指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)登記后可入市交易。
據(jù)國家文物局介紹，登記交易制度有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是明晰文物入市流通條件，明確禁止交易文物范圍，讓文物經(jīng)營主體和收藏愛好者清楚地知道哪些文物可以交易，哪些不能交易。二是建立以企業(yè)分級、標(biāo)的分類為核心的信用監(jiān)管體系，樹立文物交易信用標(biāo)桿，引導(dǎo)企業(yè)合法、誠信經(jīng)營。
推進(jìn)稅收優(yōu)惠并鼓勵(lì)公益展示
近幾年，大量海外文物回流，《意見》在促進(jìn)海外文物回流方面，提出促進(jìn)回流、嚴(yán)控流失。
中國是歷史上文物流失最為嚴(yán)重的國家之一，特別是19世紀(jì)末20世紀(jì)初，大量文物由于戰(zhàn)爭劫掠、文化掠奪、非法貿(mào)易而漂泊異鄉(xiāng)。長期以來，我們通過政府追索、海外捐贈、社會力量參與等多種方式推動海外文物回流。
據(jù)介紹，國家文物局積極與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門溝通協(xié)商，研究促進(jìn)海外文物回流的稅收政策。為更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策帶來的社會效益，國家文物局出臺措施鼓勵(lì)享受免稅政策的文物類展品在國有文物收藏單位進(jìn)行不少于3年的公益性展示服務(wù)。
此次出臺的《意見》提出，試點(diǎn)開展文物進(jìn)境登記工作，積極研究調(diào)整促進(jìn)海外文物回流稅收政策，優(yōu)化文物臨時(shí)進(jìn)出境管理和貿(mào)易便利化服務(wù)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范、綜合保稅區(qū)、進(jìn)口博覽會等重點(diǎn)平臺開放優(yōu)勢，引導(dǎo)鼓勵(lì)海外文物回流并向社會提供展覽等公益服務(wù)。
《意見》同時(shí)提出，加強(qiáng)國家文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善各類別文物出境審核國家標(biāo)準(zhǔn)體系，防止文物流失，保障國內(nèi)文物市場供給。對接國際公約和文物來源國相關(guān)法律，健全外國文物進(jìn)境和經(jīng)營管理制度，規(guī)范外國合法文物進(jìn)境渠道。
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針對文物經(jīng)營的主體，《意見》提出，一是探索降低文物商店準(zhǔn)營門檻，優(yōu)化文物商店在注冊資金、專業(yè)人員等方面的設(shè)立要求，試點(diǎn)將符合條件的古玩、舊貨市場中涉及文物經(jīng)營的商戶納入文物商店管理。二是支持國有骨干文物商店逐步改革轉(zhuǎn)型，培育形成大型文物流通企業(yè)。強(qiáng)化文物商店一級市場主渠道作用，鼓勵(lì)文物商店拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，加快提質(zhì)升級，探索連鎖經(jīng)營。
