近年來，我國數(shù)字經濟的新引擎作用愈加凸顯。《中國數(shù)字經濟發(fā)展白皮書》顯示，2020年我國數(shù)字經濟規(guī)模達到39.2萬億元，較去年增加3.3萬億元，總量規(guī)模和增長速度位居世界前列。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要有多處提到數(shù)字經濟，并單列“打造數(shù)字經濟新優(yōu)勢”篇章，對建設數(shù)字經濟作出規(guī)劃。
推動數(shù)字經濟高質量發(fā)展，離不開法治保駕護航。今年1月印發(fā)的《法治中國建設規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出，加強信息技術領域立法，及時跟進研究數(shù)字經濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算相關法律制度，抓緊補齊短板。近年來，我國通過制定電子商務法、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法等一系列相關法律，為數(shù)字經濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了法律基礎、提供了法治保障。
與此同時，多地積極探索數(shù)字經濟促進型立法。3月1日《浙江省數(shù)字經濟促進條例》正式實施，這是全國第一部以促進數(shù)字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)；9月1日《廣東省數(shù)字經濟促進條例》施行，聚焦“數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化”兩大核心，突出制造業(yè)數(shù)字化轉型，做好數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用保護和技術創(chuàng)新。這些以地方促進型立法的形式，鼓勵、引導、包容、審慎促進數(shù)字經濟發(fā)展，對推動經濟社會高質量發(fā)展意義重大，既體現(xiàn)了先試先行的創(chuàng)新性、引領性，也有利于發(fā)揮地方的主觀能動性，同時也為從國家層面針對數(shù)字經濟進行綜合性、系統(tǒng)性立法奠定基礎、積累經驗。
在推進數(shù)字經濟地方立法的過程中，以下問題值得關注和研究。首先，數(shù)字經濟地方立法要明確劃定各級政府部門推進數(shù)字經濟發(fā)展的職責和任務，確保在落地實施過程中更具可執(zhí)行性、可操作性；其次，數(shù)字經濟地方立法應結合各地數(shù)字經濟發(fā)展基礎和特色，堅持問題導向和需求導向，圍繞當?shù)財?shù)字經濟發(fā)展的關鍵突出問題和迫切需求提出解決措施；第三，應嘗試建立容錯機制，設置強有力的激勵保障措施，如廣東、浙江等地的數(shù)字經濟地方立法中均提到建立容錯免責機制、發(fā)放科技創(chuàng)新券、鼓勵大膽試錯，對于促進數(shù)字經濟發(fā)展工作中出現(xiàn)失誤，但符合有關條件的，不作負面評價等內容。
從國家立法層面看，也需要進一步關注數(shù)字經濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些宏觀性問題，尤其是區(qū)域間發(fā)展不平衡、不充分的問題。比如在稅收領域，平臺企業(yè)利用全國范圍的數(shù)據(jù)開展服務，卻只在少數(shù)省份納稅，可能引發(fā)區(qū)域間稅收分配的不平衡；在數(shù)字鴻溝方面，地域差異、城鄉(xiāng)差異等因素相互交織，這些問題較難通過地方立法解決，還需要從國家層面綜合統(tǒng)籌考慮。此外，國家立法還應著力防范地方立法出現(xiàn)地方保護主義傾向。
面對數(shù)字經濟的高速發(fā)展，需要立法進一步明確相關監(jiān)管原則，即堅持鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、嚴守底線、協(xié)同監(jiān)管的原則，在激發(fā)數(shù)字經濟活力的同時促進數(shù)字經濟健康可持續(xù)發(fā)展。無論是創(chuàng)新監(jiān)管理念，還是優(yōu)化監(jiān)管手段與方式，都需要更完備的法律制度作保障。只有這樣，才能不斷推動實現(xiàn)相關監(jiān)管執(zhí)法體系與執(zhí)法能力的現(xiàn)代化，促進數(shù)字經濟在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中實現(xiàn)更健康快速的發(fā)展，以保障數(shù)字經濟秩序的公平公正、繁榮有序。
