人民網北京5月25日電 （申佳平）據國家發展和改革委員會官網消息，國家發改委近日出臺《關于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）。在總結評估“十三五”期間改革實施情況，深刻分析國內外形勢變化的基礎上，《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機制改革的總體目標，即到2025年，競爭性領域和環節價格主要由市場決定，網絡型自然壟斷環節科學定價機制全面確立，能源資源價格形成機制進一步完善，重要民生商品價格調控機制更加健全，公共服務價格政策基本完善，適應高質量發展要求的價格政策體系基本建立。
目前我國97%以上的商品和服務價格已由市場形成
國家發改委有關負責同志在接受采訪時介紹，在各方面共同努力下，“十三五”期間價格工作取得突破性進展：一是主要由市場決定價格機制基本完善。凡是能由市場形成價格的都交給市場，截至目前，97%以上的商品和服務價格已由市場形成。二是科學定價制度體系基本建立。推進政府定價項目清單化，將政府定價范圍主要限定在網絡型自然壟斷環節和重要公用事業、公益性服務領域，建立健全以“準許成本＋合理收益”為核心，約束與激勵相結合的政府定價機制。三是重點領域價格改革取得新突破。完成兩輪輸配電價改革，燃煤發電上網電價機制改革、天然氣門站價格改革等順利出臺，鐵路運價機制進一步完善，公用事業和公益性服務價格改革取得積極進展，促進綠色發展的價格機制逐步健全。四是降成本超1萬億元。通過降低企業用能、物流成本和收費負擔，不斷釋放改革紅利，已累計為全社會減負超過1萬億元。五是保供穩價成效顯著。重要民生商品價格調控機制不斷完善，經受住了新冠肺炎和非洲豬瘟疫情的沖擊和考驗。
該負責同志表示，上述舉措極大地激發了市場主體活力，有力保障了市場供應；有效促進了要素自由流動，切實提高了資源配置效率；助力產業結構調整，推動了經濟社會綠色轉型。
“十四五”時期價格工作涵蓋四大重點
據了解，《行動方案》對“十四五”時期價格機制改革重點任務作出了部署：一是強化目標導向，堅持市場化改革方向不動搖，深入推進電力、石油天然氣等能源價格改革，完善價格形成機制，加強網絡型自然壟斷環節價格成本監管，逐步理順能源價格，助力“碳達峰、碳中和”目標實現。二是加快補齊短板，以重要民生商品、大宗商品為重點，健全監測預測預警體系，完善調控工具箱，強化政策配套，提升保供穩價能力和水平。三是強調系統治理，全面推進水資源價格改革，理順從原水到終端供水的全鏈條價格機制，完善污水處理收費政策，助力水資源保護、水污染防治和水生態修復。四是堅持改善民生，聚焦人民群眾所思所盼，完善教育、養老、殯葬、景區等公益性服務價格政策，健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業價格機制，推動提升供給質量效率，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
其中，在“助力‘碳達峰、碳中和’目標實現”方面，《行動方案》從能源供給、消費兩方面提出了重點舉措：一是促進能源供給結構低碳轉型。持續深化水電、核電、天然氣發電等上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電價格形成機制，落實新出臺的抽水蓄能價格機制，建立新型儲能價格機制，推動新能源及相關儲能產業發展。繼續推進輸配電價改革，理順輸配電價結構，提升電價機制靈活性，促進新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優化配置。二是推動能源消費結構優化。完善針對高耗能、高排放行業的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實施力度，促進節能減碳。降低岸電使用服務費，推動長江經濟帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導節約用電，優化電力消費行為。完善天然氣管道運輸價格形成機制，穩步推進天然氣門站價格市場化改革。
在民生商品保供穩價方面，國家發改委有關負責同志表示，“十三五”期間，我國農業生產條件顯著改善，全國大市場不斷發展壯大，重要民生商品供給保障能力大幅提高，價格運行總體平穩。但也要清醒地認識到，重要民生商品保供穩價工作仍然面臨諸多風險挑戰。
按照《行動方案》，“十四五”時期，重要民生商品保供穩價工作堅持系統治理，著力補短板、強弱項，構建起重要民生商品保供穩價的“四梁八柱”，促進產供儲銷各環節有效銜接，提升保供穩價能力和水平。《行動方案》提出了以下重點舉措：一是健全價格監測預測預警系統，增強保供穩價工作的前瞻性，牢牢把握主動權；二是加強重要民生商品價格調控，完善突發應急調控機制，健全以儲備調控、進出口調節為主的調控手段，豐富和優化政策工具箱；三是堅持稻谷、小麥最低收購價政策框架不動搖，著力增強政策靈活性和彈性，合理調整最低收購價水平，守住糧食安全底線，筑牢保供穩價基礎。
在促進水資源節約和水環境保護方面，《行動方案》提出“十四五”時期水資源價格改革的總體安排，最突出的特點是強調系統推進，從原水、生產用水、生活用水、污水處理全鏈條考慮，統籌推進水利工程水價、農業水價、城鎮供水價格、污水處理費一攬子改革，助力水資源保護、水污染防治和水生態修復。主要改革任務包括：一是建立健全水利工程水價形成機制，科學核定定價成本，合理確定盈利水平，動態調整水利工程供水價格。二是深入推進農業水價綜合改革，推動各項節水激勵機制健全和落實，2025年基本實現改革目標。三是建立健全城鎮供水價格形成和動態調整機制，完善居民階梯水價制度，有序推進城鎮非居民用水超定額累進加價制度，在具備條件的高耗水行業率先實施；四是進一步完善污水處理收費機制，結合污水處理排放標準提高情況，提高收費標準并建立動態調整機制；建立與處理水質、污染物削減量等掛鉤的污水處理服務費獎懲機制；鼓勵已建成污水集中處理設施的農村地區，探索建立農戶付費制度。
在公共服務價格方面，國家發改委有關負責同志表示，近年來，國家加快完善公共服務價格機制，指導各地建立健全景區門票價格形成機制，推動全國1000多家重點國有景區降低門票價格；聚焦人民群眾反映較為集中的水電氣暖相關收費問題，制定出臺《關于清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費 促進行業高質量發展的意見》，推動清費順價、提升服務質量。
他同時指出，隨著人民群眾生活水平的提高，對公共服務供給提出了更高要求。“十四五”時期，國家將指導各地加快推進公共服務價格改革，推動補短板、強弱項，持續提升公共服務供給質量效率，增強人民群眾獲得感、幸福感：一是完善學前教育收費政策，規范民辦教育收費。二是適應醫養結合、社區養老、居家養老等養老領域新模式，建立健全養老服務價格機制，支持普惠性養老服務發展。三是進一步完善殯葬服務收費政策，規范收費行為。四是健全景區門票價格形成機制，加強景區內壟斷性服務價格監管。五是認真落實清理規范城鎮供水供電供氣供暖行業收費的要求，清理取消不合理收費，加快完善價格形成機制，嚴格規范價格收費行為。六是推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度，合理制定調整收費標準。推行非居民餐廚垃圾計量收費。具備條件的地區探索建立農戶生活垃圾處理付費制度。
