在今年的地方兩會(huì)上，鄉(xiāng)村建設(shè)被頻頻提及。河南、云南、重慶等地政府工作報(bào)告均將相關(guān)工作部署寫入其中。同時(shí)，“十四五”規(guī)劃建議和今年的中央一號(hào)文件也對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)作出部署。究竟什么是鄉(xiāng)村建設(shè)？鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)又將如何推進(jìn)？
鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園。黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁上新臺(tái)階，公共服務(wù)水平明顯改善。到“十三五”末，全面完成了飲水安全工程，實(shí)施了多輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，村村通全面實(shí)現(xiàn)，光纖、移動(dòng)寬帶基本覆蓋全國(guó)鄉(xiāng)村。在今年剛剛結(jié)束的地方兩會(huì)上，鄉(xiāng)村建設(shè)成為熱詞。究竟什么是鄉(xiāng)村建設(shè)？如何推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)？記者對(duì)各地情況進(jìn)行了梳理，并采訪了有關(guān)部門和專家。
規(guī)劃先行
合理確定村莊布局
“盡管取得了這些成就，但在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是短板?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥表示，“十四五”期間必須以鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，明確鄉(xiāng)村建設(shè)具體干什么，怎么做，有助于基層把握好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的突破口。各地要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，通過持續(xù)努力，讓鄉(xiāng)村面貌看到顯著變化。
各地已經(jīng)行動(dòng)起來。山西提出，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快編制“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系覆蓋面。內(nèi)蒙古提出，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制，強(qiáng)化縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合公共服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，建立健全農(nóng)村牧區(qū)公共設(shè)施管護(hù)機(jī)制。遼寧提出，讓傳統(tǒng)村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐，讓鄉(xiāng)村建設(shè)留得住鄉(xiāng)愁。
“鄉(xiāng)村建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，包括硬件和軟件兩個(gè)方面。硬件就是要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟件就是要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健介紹，有關(guān)部門正在加快制定實(shí)施方案，實(shí)施村莊道路暢通、農(nóng)村供水安全、新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造、鄉(xiāng)村物流體系建設(shè)、農(nóng)村住房質(zhì)量提升等一批工程項(xiàng)目，各地也要協(xié)調(diào)加大建設(shè)力度，持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。
規(guī)劃是建設(shè)的藍(lán)圖，鄉(xiāng)村建設(shè)首先要編制村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃是鄉(xiāng)村建設(shè)的施工圖，沒有規(guī)劃，治理成本會(huì)很高，代價(jià)也會(huì)很大，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，先規(guī)劃后建設(shè)，合理確定村莊的布局分類。在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)過程中，還要完善相關(guān)機(jī)制。資金投入方面，除了財(cái)政資金，還要更多利用金融特別是中長(zhǎng)期信貸資金；主體方面，除了村集體和農(nóng)民主體外，還要鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)共同參與。
唐仁健說，要優(yōu)化村莊布局，到2021年基本完成縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制，根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展演變趨勢(shì)合理確定村莊分類，把看得準(zhǔn)的、需要建設(shè)的村莊確定下來，先干起來。
抓好硬件
提升鄉(xiāng)村宜居水平
一組數(shù)據(jù)讓人振奮。吉林省計(jì)劃實(shí)施村莊道路暢通工程，新改建農(nóng)村公路2000公里、實(shí)施安防工程2000公里、改造危橋150座。江西省計(jì)劃新改建農(nóng)村公路3000公里，50%以上縣（市、區(qū)）基本完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革任務(wù)。河南省加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，計(jì)劃加快實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，新增農(nóng)村天然氣用戶200萬(wàn)戶，優(yōu)化提升農(nóng)村水、電、路、通信、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。
“繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，著力推進(jìn)水電路氣房訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸，重點(diǎn)改善通自然村道路和冷鏈物流等既方便生活又促進(jìn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。”唐仁健說，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有兩方面需重點(diǎn)關(guān)注，一是行政村以下的通村（組）道路和村內(nèi)主干道，以及附近的資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路這“三類路”；二是冷鏈和物流，例如推進(jìn)電商上行下行、鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保鮮。這兩方面設(shè)施搞好了，既解決農(nóng)民的生產(chǎn)問題，又解決生活問題，在“十四五”期間要大力推動(dòng)。
人居環(huán)境整治方面，湖南計(jì)劃實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染治理，打造100個(gè)省級(jí)特色精品鄉(xiāng)村。海南提出今年建成100個(gè)特色精品美麗鄉(xiāng)村，完成50個(gè)特色小鎮(zhèn)電網(wǎng)改造，加快農(nóng)業(yè)面源污染治理，半數(shù)以上行政村生活污水處理設(shè)施建成并正常運(yùn)營(yíng)，改造廁所5萬(wàn)戶以上。
記者發(fā)現(xiàn)，同處西部，不同省份也因地制宜提出具體目標(biāo)。四川計(jì)劃實(shí)施80萬(wàn)戶左右無害化衛(wèi)生改廁，推動(dòng)60%以上行政村生活污水得到有效治理、農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置基本覆蓋。寧夏計(jì)劃新建抗震宜居農(nóng)房7400戶，改造衛(wèi)生戶廁3.5萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村生活垃圾處理率、污水治理率分別達(dá)到95%和26%。甘肅則完善鄉(xiāng)村垃圾收運(yùn)體系，因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村垃圾無害化處理設(shè)施，改建新建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所50萬(wàn)座以上。
“2018年啟動(dòng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)搞了3年，應(yīng)該說農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象有了明顯改觀。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀說，下一步，將啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，要分類推進(jìn)農(nóng)村改廁，重點(diǎn)抓好農(nóng)村污水處理，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村宜居性和群眾滿意度。
抓好軟件
推動(dòng)公共服務(wù)均等化
鄉(xiāng)村新風(fēng)暖人心。寧夏提出，開展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建，建強(qiáng)基層組織，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。四川提出，持續(xù)培育創(chuàng)建“最美古鎮(zhèn)古村落”，開展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治示范村創(chuàng)建。吉林提出，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，既“富口袋”，又“富腦袋”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化吸引力。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)既要注重“硬件”建設(shè)，也要重視“軟件”建設(shè)。要徹底破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)注入新動(dòng)能。
推進(jìn)公共服務(wù)均等化，培育鄉(xiāng)村軟實(shí)力，很多工作在縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。江西新余市高新區(qū)馬洪辦事處發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)和農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升區(qū)域鄉(xiāng)村公共服務(wù)到達(dá)度。馬洪辦事處黨委書記鄢慧君說，今年將加大力度，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村建設(shè)布局，注重培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，全面提升鄉(xiāng)村品位；注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與和諧鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感。
“各地要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任劉長(zhǎng)全說，要統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。
專家表示，還要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保制度統(tǒng)籌發(fā)展，逐步提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程。
