寒冬臘月，地處河北省西北邊緣的平泉市氣溫下降到零下30攝氏度左右。記者一走進河北華素素食品有限公司的生產(chǎn)車間，溫暖的氣息撲面而來，員工們正在緊張地調(diào)試設(shè)備，為即將投產(chǎn)做最后的準(zhǔn)備。公司總經(jīng)理黃華強告訴記者，該項目能順利啟動實施，短時間內(nèi)實現(xiàn)投產(chǎn)，離不開平泉市扶貧資金的前期投入。據(jù)了解，平泉先后兩次注入460萬元、1200萬元扶貧資金，支持公司進行產(chǎn)品中試和生產(chǎn)線建設(shè)，并吸引社會投資3.4億元，最終促成了華素素食品公司菌菇合成肉項目。
1660萬元扶貧資金，緣何撬動了3.4億元投資？這背后起決定性作用的是不斷創(chuàng)新完善的扶貧資金使用辦法。“通過資本入股和資產(chǎn)收益等多種方式，吸引、撬動較大金融資本、社會幫扶資金參與脫貧攻堅，達到了‘四兩撥千斤’的效果。”平泉市委書記董正國告訴記者，2019年以來該市共打捆投入扶貧資金3.58億元，撬動社會資本多達25億元。
平泉于2018年退出了貧困縣序列。為進一步鞏固脫貧成果，國家及相關(guān)對口幫扶單位依然有部分扶貧資金注入。如何讓這些扶貧資金對扶持貧困群眾、促進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大效益？
平泉市經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2018年以前，全市共投入扶貧資金8.8億元，但真正能看到實際效果的項目并不多。平泉市扶貧辦公室主任魯文學(xué)說：“這些錢都撒了‘芝麻鹽’，資金大多用于貧困人口救急和不太大的扶貧項目上，既難見實效，更難取得持續(xù)回報，沒有形成良性循環(huán)。”
當(dāng)?shù)貨Q定轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把扶貧資金打捆使用，通過對食用菌、設(shè)施菜、林果等特色產(chǎn)業(yè)扶大扶強，帶動全市農(nóng)民群眾特別是困難群眾嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，以此來夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進扶貧資金增值，帶動群眾增收。
在平泉最大的農(nóng)村社區(qū)桲欏樹社區(qū)，記者走進了年產(chǎn)10萬袋香菇菌棒的生產(chǎn)基地，桲欏樹社區(qū)土地股份合作社負(fù)責(zé)人楊海平介紹，該食用菌規(guī)模化生產(chǎn)項目總投資2000萬元，全部來自扶貧資金，項目完工后全部交由桲欏樹社區(qū)土地股份合作社運營。
楊海平告訴記者，生產(chǎn)基地全年可生產(chǎn)香菇菌棒1000萬棒，年產(chǎn)值達3000萬元。“不僅讓208個貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，據(jù)初步測算，基地還可以增加集體收入達180萬元。真正發(fā)揮了扶貧資金的‘造血’功能。”
“扶貧資金既要防止發(fā)生投資風(fēng)險，又要發(fā)揮最大效益，做到保值增值。平泉市對此進行了有益探索。”魯文學(xué)說，“為了資金使用安全，并持續(xù)長久地發(fā)揮扶貧資金作用，除了政府主導(dǎo)投資的項目外，其他非政府性質(zhì)的業(yè)主項目投入資金比例必須達到扶貧資金投入的3倍以上，并且每年按投入量的6%繳納占用資金效益。這樣不僅有效規(guī)避了資金風(fēng)險，從中獲得的收益又能再次滾動投入到扶貧項目中。”
平泉市市長曹佐金告訴記者：“我們采取資金資本合作方式，從使用主體中提取6%的收益，合作期結(jié)束收回全部資金，從而建立起扶貧利益聯(lián)結(jié)機制，也保證了扶貧幫扶資金保值增值。”
據(jù)統(tǒng)計，自2019年該市探索實施資產(chǎn)（資本）收益扶貧以來已投資3.58億元，撬動社會資金達25億元左右，為社會新增就業(yè)崗位25000多個。同時，每年有4700多萬元的收益，用于扶貧資金池的滾動發(fā)展。
在承德亞歐果仁有限公司廠區(qū)，工人們正在各個生產(chǎn)車間忙碌。“這些工人大多是附近村的村民。”跟著主管生產(chǎn)的經(jīng)理薛志強，記者進入一個嶄新的加工車間，幾名工人正精心清理生產(chǎn)線。
薛志強告訴記者，由于業(yè)務(wù)不斷擴大，公司原有的杏仁脫苦車間已不能適應(yīng)公司的發(fā)展，急需一條全新生產(chǎn)線。建新車間、上新生產(chǎn)線，資金是關(guān)鍵。恰在此時，平泉市扶貧資金資本合作機制出臺，決定將700萬元扶貧資金注入該企業(yè)。有了扶貧資金，公司堅定了信心，短時間籌集資金1400萬元，組織人員加大項目攻關(guān)力度。僅用時5個月，項目順利完工。
薛志強介紹，新生產(chǎn)線每天能處理山杏仁500噸，大大提高了生產(chǎn)能力。當(dāng)問到先進生產(chǎn)設(shè)備的投入是否減少了用工數(shù)量時，薛志強說，“完全不受影響，公司的設(shè)備不斷升級，規(guī)模不斷壯大，解決勞動力就業(yè)的能力也不斷增強。目前，公司員工有3000多人，2009年時只有七八十人”。
“我們在投入扶貧資金時，會選擇輻射帶動能力強的企業(yè)，這樣能以較少資金撬動較大社會資本參與，使各方資金有機融合、凝成合力，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，讓群眾獲得實實在在的收益。”魯文學(xué)告訴記者，2019年以來，平泉實施的170多個扶貧項目帶動了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬渲袃H菌、菜、果“一主兩輔”特色產(chǎn)業(yè)就使農(nóng)民年人均增收達7800元以上。
經(jīng)過3年扶貧資金打捆使用實踐，平泉農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入了快車道，產(chǎn)業(yè)影響力和美譽度持續(xù)提升。平泉扶貧資金使用經(jīng)驗也獲得了國家扶貧辦和財政部的認(rèn)可，被介紹和推廣至全國多個區(qū)域。
